2017年四季度铁路专用设备行政许可企业监督检查情况通报——聚焦铁路专用测量

根据国家铁路局统一部署，2017年第四季度，各地区铁路监督管理局及相关单位对辖区内取得铁路专用设备行政许可的企业组织开展了监督检查。本次检查以铁路专用测量设备为重点之一，旨在强化行政许可后续监管，督促企业持续符合许可条件，确保铁路专用设备质量安全。现将有关情况通报如下。

一、检查基本情况

本季度共检查铁路专用设备行政许可企业数十家，涵盖了铁路专用测量仪器、轨道检查设备、通信信号器材、牵引供电设备等多个专业领域。其中，涉及铁路专用测量设备的企业占比约两成，包括轨道几何状态测量仪、轨距尺、支距尺、超高测量仪、钢轨磨耗测量仪等产品的制造企业。检查采取听取汇报、查阅资料、现场核查、随机抽检等方式，重点检查企业许可条件保持情况、质量管理体系运行情况、产品质量控制情况以及测量设备计量溯源性等。

二、铁路专用测量设备检查的主要内容

针对铁路专用测量设备，检查组依据《铁路专用设备行政许可实施办法》及相关产品技术标准、计量检定规程，重点核查了以下方面：

（一）许可条件保持情况。核查企业营业执照、生产场所、生产设备、工艺装备、检测手段、技术人员等是否持续满足许可要求，尤其关注计量标准器具和测量设备是否在检定有效期内，是否满足量值溯源要求。

（二）质量管理体系运行情况。检查企业是否按照ISO 9001等标准建立并有效运行质量管理体系，是否对测量设备的设计、采购、生产、检验、销售等全过程实施控制，是否对不合格品进行有效处置。

（三）产品测量准确性与可靠性。对铁路专用测量设备的关键计量特性进行验证，如示值误差、重复性、稳定性、分辨力等，确保其满足铁路运用要求。部分检查组还对出厂产品进行了抽样检验，核实企业出厂检验记录和测量数据的一致性。

（四）计量溯源与检定情况。检查企业用于产品检验和试验的测量设备是否依法经计量检定或校准，是否可溯源至国家计量基准；企业是否对计量器具进行有效标识和管理，是否存在使用未经检定、超过检定周期或者经检定不合格的测量设备的情况。

（五）售后服务与技术支持。核查企业是否建立用户档案，是否提供必要的技术培训和维护服务，是否及时处理用户反馈的测量误差等问题。

三、发现的主要问题

通过监督检查，发现部分企业在铁路专用测量设备的管理方面存在一些共性问题。主要表现为：

1. 计量管理不到位。个别企业存在测量设备未按期检定、检定证书过期、检定标识缺失等问题，部分计量标准器具未按要求进行期间核查，量值溯源链不完整。

1. 生产过程质量控制不严。有的企业在生产过程中对关键测量参数未实施有效监控，工艺文件中未明确测量设备的要求，检验记录不完整、不规范，可追溯性差。

1. 人员能力不足。少数企业计量检定人员、检验人员缺乏必要的培训，对测量设备的技术标准、检定规程理解不深，操作不规范。

1. 出厂检验把关不严。部分产品出厂检验项目不全，未严格按照产品标准进行全性能检验；有的企业甚至存在伪造检验数据、出具虚假检验报告等严重违规行为。

1. 售后技术服务滞后。个别企业对用户反映的测量偏差问题响应不及时，未按规定履行售后服务承诺，影响铁路运输生产安全。

四、处理措施及整改要求

针对检查中发现的问题，各检查组依据相关规定分别采取了以下措施：

（一）限期整改。对存在一般性问题的企业，下达了责令改正通知书，要求企业限期整改，并提交整改报告。涉及测量设备计量管理问题的，要求企业立即停用不合格计量器具，全面清查所有测量设备，确保量值准确可靠。

（二）暂停许可。对问题较为严重、不再符合许可条件的企业，依法暂停其行政许可，责令停产整顿，经复查合格后方可恢复生产。

（三）撤销许可。对存在严重违法违规行为、不再具备安全生产条件的企业，依法撤销其行政许可，并予以公告。

（四）依法查处。对涉嫌伪造检验数据、出具虚假检验报告等违法行为，移交相关部门依法调查处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

要求各企业举一反三，全面开展自查自纠，进一步加强铁路专用测量设备的全生命周期管理，完善计量管理体系，确保产品质量和运用安全。

五、下一步工作要求

为巩固监督检查成果，提升铁路专用设备行政许可监管水平，提出以下要求：

1. 强化企业主体责任。铁路专用设备生产企业要牢固树立质量安全意识和计量法治意识，严格执行许可条件和标准规范，确保测量设备准确可靠。企业法定代表人是产品质量第一责任人，要切实履行职责。

1. 加强计量管理。企业应建立并有效运行计量管理制度，合理配置计量资源，按要求配备计量标准器具和测量设备，确保量值溯源准确。鼓励企业采用先进测量技术，提升测量能力。

1. 严格监督检查。各地区铁路监督管理局要加大对铁路专用测量设备的监督检查力度，增加抽查频次，创新监管方式，对问题多发企业和关键产品实施重点监管，严厉打击各类质量违法行为。

1. 完善退出机制。对不再符合许可条件的企业，要坚决依法处理，及时淘汰落后产能，推动铁路专用设备产业高质量发展。

1. 推动社会共治。畅通投诉举报渠道，鼓励用户和社会公众参与监督，形成政府监管、企业自律、社会监督的多元共治格局。

请各铁路专用设备行政许可企业认真对照本次通报，查找自身不足，严格落实整改，不断提高铁路专用测量设备的可靠性和安全性，为铁路运输安全提供坚实保障。

国家铁路局
2018年X月X日